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一、近現(xiàn)代柬埔寨法律發(fā)展簡(jiǎn)史
柬埔寨王國(guó)自1954年從法屬印度支那殖民地獲得獨(dú)立以后至今,政治、經(jīng)濟(jì)和法律在國(guó)家主導(dǎo)的自由主義(1954-1970,1970-1975)、紅色高棉的農(nóng)業(yè)共產(chǎn)主義(1975-1979)、越南式“改革開放”的社會(huì)主義(1979-1993,1993-2003)和全球化之中不斷發(fā)生劇烈的變化。以下是對(duì)各個(gè)階段柬埔寨法律的主要特征之概括。
(一)1954年-1975年:甫獲獨(dú)立的柬埔寨,采納了其原殖民者法蘭西共和國(guó)風(fēng)格的大陸法體系。巨細(xì)彌遺的民法典規(guī)定了民商事交易和家庭關(guān)系的各個(gè)方面;各種商業(yè)活動(dòng)得以自由進(jìn)行。加之西哈努克國(guó)王在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中保持了絕對(duì)的中立政策,保證了柬埔寨王國(guó)在1970年以前有了較長(zhǎng)時(shí)間的和平時(shí)間用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在60年代中后期,西哈努克國(guó)王開始了強(qiáng)有力的國(guó)有化政策,大力擴(kuò)張政府和國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用;受到波及的外國(guó)企業(yè)開始大量撤出柬埔寨,使其經(jīng)濟(jì)大受影響。1970年,通過(guò)政變上臺(tái)的朗諾政權(quán)開始采納全新的民主政體,但是常年的戰(zhàn)亂,使其無(wú)暇顧及法律體系的發(fā)展。
(二)1975年-1979年:取得政權(quán)的紅色高棉廢除了所有的前柬埔寨王國(guó)的法律、條約和法律相關(guān)的文件,并宣布完全廢除私有制,采取了極端的農(nóng)業(yè)共產(chǎn)主義政策。司法機(jī)構(gòu)被完全撤銷,大部分法官、律師和其他法律專業(yè)人士被殺害,死亡或逃離了柬埔寨。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1979年,柬埔寨僅存不到10人受過(guò)法律專業(yè)教育。
(三)1979年-1993年:在越南支持下成立的新政權(quán)(該政權(quán)一直沒(méi)有得到中國(guó)和美國(guó)的承認(rèn))在1979年到1989年間開始了對(duì)柬埔寨的緩慢恢復(fù)和重建工作。越南風(fēng)格的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)體制也開始運(yùn)作,雖然農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)得到了否認(rèn)(僅在1979-1985年間試驗(yàn)性推廣),但是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不被許可,政府擁有和管理所有企業(yè)并控制所有國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易。在此期間的突出立法就是1988年制定的關(guān)于合同和其他責(zé)任的法律(該法律至今仍然有效)。
隨著自1987年開始的西哈努克國(guó)王和首相洪森的和解進(jìn)程,以及越南軍隊(duì)的分步撤軍,較為靈活的首相洪森主導(dǎo)把國(guó)名改稱為“柬埔寨國(guó)(State of
Cambodia)”,并開始了市場(chǎng)自由化運(yùn)動(dòng)。私有制和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始起步發(fā)展,大量的現(xiàn)代型立法也開始產(chǎn)生,許多至今仍然具有效力。
(四)1993年-2005年:巴黎和解后產(chǎn)生的新的柬埔寨王國(guó)繼續(xù)進(jìn)行了市場(chǎng)自由化的進(jìn)程。1997年洪森領(lǐng)導(dǎo)的政變并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。關(guān)于外商投資、企業(yè)組織、保險(xiǎn)、銀行、稅收、勞工、環(huán)境保護(hù)等立法和部門規(guī)定開始涌現(xiàn),刺激和保證了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)2005年至今:柬埔寨在2005年加入了世界貿(mào)易組織(WTO),其立法也在按照WTO的要求進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。在2009年,柬埔寨證券交易市場(chǎng)即將開始運(yùn)作,現(xiàn)代的金融體系開始具備雛形。有理由相信,柬埔寨的法律發(fā)展是朝向更商業(yè)友好型尤其是外來(lái)投資促進(jìn)型不斷進(jìn)步。雖然在表面的民主政體下是由相對(duì)獨(dú)裁政權(quán)來(lái)控制,但對(duì)商業(yè)來(lái)說(shuō),其直接面臨的挑戰(zhàn)無(wú)疑是腐敗的官僚體系,這也是柬埔寨人民需要解決的心頭大患。
二、柬埔寨法律制度
(一)柬埔寨法律制度概況
1、政治體系概況
憲法規(guī)定,柬埔寨系君主立憲制王國(guó),立法、行政、司法三權(quán)分立。國(guó)王是終身國(guó)家元首、國(guó)家軍隊(duì)最高司令、國(guó)家統(tǒng)一和永存的象征,有權(quán)宣布大赦,根據(jù)首相建議并征得國(guó)民議會(huì)主席同意后解散國(guó)會(huì)。國(guó)民議會(huì)是柬埔寨全國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu),每屆任期五年。參議院為國(guó)家立法機(jī)構(gòu),有權(quán)審議國(guó)民議會(huì)通過(guò)的法案,每屆任期6年。國(guó)民議會(huì)可以通過(guò)一次性投票方式?jīng)Q定國(guó)民議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層人選和批準(zhǔn)新政府。國(guó)家法案須經(jīng)國(guó)民議會(huì)、參議院和憲法委員會(huì)審議通過(guò),最后由國(guó)王簽署生效。
現(xiàn)行憲法是1993年9月21日經(jīng)柬埔寨制憲會(huì)議通過(guò)、西哈努克國(guó)王于同年9月24日簽署生效的。1999年3月4日,國(guó)會(huì)通過(guò)憲法修正案,新憲法由原來(lái)的14章149條增至16章158條。憲法規(guī)定,柬埔寨系君主立憲制王國(guó),實(shí)行多黨自由民主制和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),立法、行政、司法三權(quán)分立。國(guó)王是終身國(guó)家元首、國(guó)家軍隊(duì)最高司令、國(guó)家統(tǒng)一和永存的象征,有權(quán)宣布大赦,根據(jù)首相建議
并征得國(guó)會(huì)主席同意后解散國(guó)會(huì)。國(guó)王因故不能視事或不在國(guó)內(nèi)期間由參議院主席代理國(guó)家元首職務(wù)。王位不能世襲,國(guó)王去世后由首相、佛教兩派僧王、參議院和國(guó)會(huì)主席、副主席組成的9人王位委員會(huì)從王族后裔中推選產(chǎn)生新國(guó)王。2、法律體系概況
由于歷史原因,柬埔寨的法律體系還十分不健全和不完善。事實(shí)上,現(xiàn)行法律制度包括了20世紀(jì)60年代民盟時(shí)期、金邊政權(quán)時(shí)期以和1993年王國(guó)政府成立以來(lái)三個(gè)不同歷史時(shí)期制定的法律法規(guī),在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中并沒(méi)有明確的界限。同時(shí),整個(gè)法律體系缺乏系統(tǒng)性,沒(méi)有具體的法律分工,缺乏必要的部門法,關(guān)于經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、貿(mào)易等方面的法律法規(guī)尤其欠缺。柬埔寨至今尚無(wú)《公司法》;而商業(yè)活動(dòng)中較常適用的是1988年金邊政權(quán)時(shí)期制定的《合同法》。
3、司法體系概況
柬埔寨的司法體系分為三級(jí),分別是各省市的初級(jí)法院、設(shè)在首都金邊的一個(gè)中級(jí)法院和一個(gè)的高級(jí)法院。柬埔寨法院中,經(jīng)濟(jì)糾紛、民事、刑事等都由同一法庭受理。在實(shí)際司法過(guò)程中,由于法律法規(guī)的欠缺,不同歷史時(shí)期的法律混用,造成了司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,以至于法官的執(zhí)法空間很大,對(duì)各類案件的裁決有很強(qiáng)的隨意性,把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件來(lái)處理的案例時(shí)有發(fā)生。且“權(quán)比法大”、“人比法大”的現(xiàn)象在柬較為普遍。另外,一些國(guó)際性條約和法規(guī)、雙邊協(xié)定,如《投資貿(mào)易保護(hù)》等,在柬實(shí)際司法過(guò)程中也未得到充分的適用。
(二)經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)簡(jiǎn)介
1、商業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)
1995年5月,柬埔寨國(guó)會(huì)審議通過(guò)了《商業(yè)規(guī)定和商業(yè)注冊(cè)法》,作為管理所有商業(yè)行為的法律準(zhǔn)則,規(guī)定商業(yè)部為商業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)。另外,根據(jù)合同和侵權(quán)行為賠償責(zé)任,以及一系列有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的補(bǔ)充規(guī)定的原則,柬埔寨制定了以產(chǎn)品責(zé)任為根本的《貨物和服務(wù)質(zhì)量法》。在對(duì)外貿(mào)易方面,進(jìn)出口關(guān)稅的法律框架始于1989年9月頒布的進(jìn)出口稅法,在這之后柬財(cái)經(jīng)部做了多次補(bǔ)充修定,并于1997年9月發(fā)布了No.002號(hào)關(guān)于關(guān)稅的修改決定。此外,還有部分與其他國(guó)家簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定。
2、投資領(lǐng)域的法規(guī)
私人投資特別外商投資是柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?現(xiàn)行有關(guān)投資的法律法規(guī)有:(1)1994年8月5日頒布的《投資法》;(2)1995年6月26日下發(fā)的有關(guān)柬埔寨發(fā)展委員會(huì)(CDC)的組織和功能的第51號(hào)命令;(3)1997年12月29日宣布的對(duì)投資法的第88號(hào)補(bǔ)充規(guī)定;(4)與其他國(guó)家簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定。
3、金融領(lǐng)域的法律法規(guī)
1996年底,柬出臺(tái)《國(guó)家銀行組織和行為法》,后陸續(xù)出臺(tái)了《銀行和金融機(jī)構(gòu)法》、《外匯法》。1999年12月,柬國(guó)家銀行頒布了重組柬埔寨對(duì)外貿(mào)易銀行及其附屬機(jī)構(gòu)功能的規(guī)定。柬現(xiàn)行金融領(lǐng)域的法規(guī)還有《保險(xiǎn)法》,《審計(jì)法》,《對(duì)財(cái)經(jīng)部組織和功能的條例》等。
4、稅收法律法規(guī)
柬現(xiàn)行關(guān)于稅收方面的法律法規(guī)有:1997年的稅法,1995年的財(cái)經(jīng)法,1994年的財(cái)經(jīng)法,1994年關(guān)于營(yíng)利稅的第18號(hào)和19號(hào)令,1994年關(guān)于房屋和 土地出租稅的第21號(hào)令,1997年關(guān)于鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠稅收法令等。
5、勞動(dòng)領(lǐng)域的法律法規(guī)
1997年1月國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《勞動(dòng)法》以取代1992年舊的勞動(dòng)法,明確了在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下雇主和工人的責(zé)任和義務(wù)的基本法律原則,同時(shí),它表明了最終要建立勞動(dòng)法庭的必要性,但迄今尚未有成立勞動(dòng)法庭的計(jì)劃。
另外,1994年頒布的《移民法》中對(duì)雇用外國(guó)人也有相關(guān)的規(guī)定。
6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)
政府從1995年以來(lái)已經(jīng)草擬了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律,包括商標(biāo)法、專利和設(shè)計(jì)保護(hù)法、版權(quán)及其他權(quán)利保護(hù)等。其中,關(guān)于保護(hù)專利、實(shí)用新型和工業(yè)設(shè)計(jì)的法律于2001年10月被內(nèi)閣采納,關(guān)于商標(biāo)、商號(hào)和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的法律于2001年12月通過(guò)。
在雙邊層次上,柬埔寨于1996年10月與美國(guó)簽訂了與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定,于1997年3月與泰國(guó)簽署了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的諒解備忘錄。另外,作為東盟成員,柬埔寨已經(jīng)批準(zhǔn)“1995東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)定框架”在柬的實(shí)施。
7、糾紛解決/仲裁
柬埔寨目前還沒(méi)有有關(guān)國(guó)際仲裁和商業(yè)糾紛處理機(jī)制的法律。司法部和商務(wù)部在借鑒國(guó)際仲裁法律以及周邊國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正在聯(lián)合制定一部商業(yè)仲裁法律。
8、自然資源的保護(hù)
環(huán)境保護(hù)和自然資源管理法律包含11章,其中有6章是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的,有一章是針對(duì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行的森林法有許多漏洞,在等待審核采納新森林法草案的期間,政府暫時(shí)采用一些內(nèi)閣批準(zhǔn)的法令來(lái)管理非法破壞自然資源的活動(dòng)。
9、多邊、雙邊協(xié)定與協(xié)議
1997年以來(lái),柬埔寨簽訂了許多有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)和保護(hù)投資以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)定和諒解備忘錄。其中大部分協(xié)定是與世界貿(mào)易組織成員國(guó)簽訂的,他們都給予柬最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。柬埔寨已經(jīng)把加入各種多邊經(jīng)濟(jì)組織作為重中之重。
國(guó)際間條約和雙邊協(xié)定的簽署在一定的意義上也能促成和完善一個(gè)更安全的投資環(huán)境。《多邊投資保證協(xié)定》(MIGA)在柬的批準(zhǔn)就是為了避免諸如沒(méi)收、征用和其他政府干預(yù)等政治危機(jī)的發(fā)生。
三、同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
近年來(lái),中柬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展較快,合作領(lǐng)域不斷拓寬。1996年,兩國(guó)簽訂了貿(mào)易、促進(jìn)和投資保護(hù)協(xié)定,并于2000年成立兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會(huì)。2002年,中柬貿(mào)易額2.7億美元,同比增長(zhǎng)15%。中國(guó)向柬埔寨出口紡織品、鋼材、電器、五金、機(jī)械、建材等商品;從柬埔寨主要進(jìn)口橡膠、膠合板、板材、
家具等。
截至2002年6月,中國(guó)企業(yè)在柬埔寨投資項(xiàng)目100余個(gè),協(xié)議金額約3億美元,居柬外資排名第4位。主要投資領(lǐng)域有:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、服裝加工、醫(yī)院等。
為幫助柬埔寨戰(zhàn)后恢復(fù)重建,中國(guó)向柬提供了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)援助。
中國(guó)與柬埔寨簽訂協(xié)定一覽表(1992年以來(lái))
1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定(1992年9月)
2、中柬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定(1994年1月)
3、中柬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定(1995年11月)
4、中柬貿(mào)易協(xié)定(1996年7月)
5、中柬關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定(1996年7月)
6、中柬關(guān)于柬在香港特別行政區(qū)保留名譽(yù)領(lǐng)事館的換文(1997年4月)
7、中柬關(guān)于柬在廣州設(shè)立總領(lǐng)事館的協(xié)議(1997年12月)
8、中柬在柬臺(tái)通航問(wèn)題上的協(xié)議(1997年12月)
9、中柬引渡條約(1999年2月)
10、中柬文化協(xié)定(1999年2月)
11、中柬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定及中國(guó)政府向柬政府提供優(yōu)惠貸款協(xié)議(1999年2月)
12、中柬旅游合作協(xié)定(1999年2月)
13、柬關(guān)于柬在上海設(shè)立總領(lǐng)事館的協(xié)議(1999年5月)
14、中柬關(guān)于柬駐香港領(lǐng)事館升格為總領(lǐng)事館的協(xié)議(1999年7月)
15、中柬關(guān)于雙邊合作的聯(lián)合聲明(2000年11月)
16、中柬關(guān)于成立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會(huì)協(xié)定(2000年11月)
17、中柬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定(2000年11月)
18、中柬農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄(2000年11月)
